本報訊 為規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作，近日，四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于“4·20”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》就災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、組織協(xié)調(diào)、內(nèi)容深度和保障措施等方面都提出了具體要求，并明確了在規(guī)劃組織過程中需要把握好的3項重點(diǎn)工作。

據(jù)了解，四川省“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會第二次會議在成都市召開，四川省委書記、省人大常委會主任、省“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會主任王東明主持會議。

會議聽取了恢復(fù)重建委員會規(guī)劃實(shí)施組、城鄉(xiāng)規(guī)劃重建組、產(chǎn)業(yè)重建組、監(jiān)督檢查組工作情況匯報，研究災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)問題，部署科學(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃、加強(qiáng)重建監(jiān)督檢查等工作，對繼續(xù)做好群眾過渡安置工作提出明確要求。

會議指出，在國務(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的有力指導(dǎo)和各方面共同努力下，前一階段的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利?；謴?fù)重建委員會有關(guān)工作組和省級有關(guān)部門要繼續(xù)做深、做細(xì)、做實(shí)納入總體規(guī)劃的各類項目前期準(zhǔn)備工作，并就恢復(fù)重建問題向國務(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及相關(guān)部委主動匯報銜接，爭取所提出的有關(guān)意見建議在國家總體規(guī)劃編制中得到充分吸收和采納。同時，要按照恢復(fù)重建規(guī)劃工作進(jìn)度要求，盡快完成由四川省負(fù)責(zé)的11個專項規(guī)劃的編制工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《意見》中明確，災(zāi)區(qū)市（縣）人民政府是災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要對各類恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作實(shí)施統(tǒng)一管理，確保各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將幫助協(xié)調(diào)具有災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計單位，對各地規(guī)劃編制工作進(jìn)行支援。

《意見》要求，要充分考慮災(zāi)區(qū)實(shí)際和人民群眾需要，合理提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先完善災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)公共安全，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮災(zāi)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、災(zāi)損情況和震后發(fā)展方向，合理調(diào)整災(zāi)區(qū)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村及基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局，推動災(zāi)后恢復(fù)重建與強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)能力相結(jié)合，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升相結(jié)合，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與扶貧攻堅和全面建成小康社會相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、綠色發(fā)展、跨越提升。

《意見》充分遵循“以人為本、民生優(yōu)先；合理選址、確保安全；生態(tài)優(yōu)先、突出特色；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃”4項原則，要求優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，合理調(diào)整生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)施用地，促進(jìn)災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)功能盡快恢復(fù)。要根據(jù)發(fā)展條件和資源環(huán)境承載能力，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和防災(zāi)避讓標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和各類重建項目避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識，建立綜合防災(zāi)體系，保障居民生命財產(chǎn)安全。要落實(shí)生態(tài)文明理念，保護(hù)河流、水系、林地和大地植被等自然生態(tài)要素，保護(hù)優(yōu)秀的歷史遺存和文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)綠色、低碳和生態(tài)特色。合理確定城鄉(xiāng)總體布局形態(tài)，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求確定重大建設(shè)項目，根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村恢復(fù)重建的實(shí)際需要，合理調(diào)整規(guī)劃編制次序，確保農(nóng)房建設(shè)工作盡快啟動。

據(jù)悉，《意見》在規(guī)劃組織協(xié)調(diào)方面，將以災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）為單位，采用分片組織規(guī)劃設(shè)計單位、開展規(guī)劃對口幫扶的方式進(jìn)行。

《意見》指出，在規(guī)劃組織的過程中，要注意把握好幾項工作重點(diǎn)。

第一，災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）政府要根據(jù)災(zāi)損情況，依托對口幫扶規(guī)劃設(shè)計單位，對原有城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行分析對比，實(shí)事求是地提出規(guī)劃需求，明確恢復(fù)重建規(guī)劃的類型、深度、重點(diǎn)和范圍。

第二，明確災(zāi)后恢復(fù)重建3年城鄉(xiāng)規(guī)劃期限和具體規(guī)劃目標(biāo)。

第三，要注重集約、節(jié)約用地和注意避讓災(zāi)害影響區(qū)域，要堅持“三避讓”原則，特別要注意結(jié)合自然地形、地質(zhì)、土地適宜性和生態(tài)環(huán)境等因素，盡量避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱區(qū)、洪水淹沒區(qū)和可能發(fā)生山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的類型、分布和強(qiáng)度以及地震造成的后果，強(qiáng)化綜合防災(zāi)體系規(guī)劃內(nèi)容。

《意見》對災(zāi)后恢復(fù)重建城市總體規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)重建城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)重建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)重建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）詳細(xì)規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)重建新村聚居點(diǎn)規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)重建風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等都提出了具體的編制要求。

來源：中國建設(shè)報     2013-07-23