一個城市的正常運轉(zhuǎn)，需要大量市政設(shè)施，電、水、通信、排污……這些市政管網(wǎng)多數(shù)埋在地下，但地下管線怎么埋、怎么管，是城市管理中一項重大課題，影響著百姓的日常生活。
地面線路混亂，影響市容，安全事故頻發(fā)；地下網(wǎng)線鋪設(shè)沒規(guī)劃、缺管理，導(dǎo)致道路反復(fù)開挖。這些問題已經(jīng)成為“城市病”中的一大惡疾。
10月1日，《陜西省城市地下管線管理條例》正式實施。這是我國第一部城市地下管線管理的省級地方性法規(guī)。很多人期待，這一條例能對改善城市面貌，杜絕道路反復(fù)開挖起到作用。
現(xiàn)狀：多頭管理反復(fù)開挖
陜西城市地下管線所涉部門較多，除住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門外，還有電力、公安、軍事、通訊、消防等管線，分別隸屬于相應(yīng)的部門。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門直接管理的地下管線，主要包括供水、排水、供氣、供熱、路燈等，是最具影響力的地下管線，目前，大部分滯后于道路建設(shè)。
就新建道路而言，陜西目前僅有極少部分的新建城市道路基本將主要管線鋪設(shè)地下，大部分新建城市道路僅一次性敷設(shè)了給排水、照明電路等主要市政基礎(chǔ)設(shè)施，舊城區(qū)改造中只是將各類通信線路落地后統(tǒng)一布設(shè)到新建的通信溝內(nèi)。
城市道路反復(fù)開挖等問題表現(xiàn)十分突出，并常因挖斷、損壞地下管線，造成停電、停水、通信中斷、污水溢出等嚴(yán)重事故。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責(zé)人告訴記者，目前陜西城市地下管線存在幾方面問題：
——專業(yè)管線規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)。地下管線建設(shè)、維護和管理涉及不同部門，專業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃缺乏有效銜接，各部門建設(shè)計劃不協(xié)調(diào)，往往是根據(jù)各自情況自行確定施工時間。
——地下管線涉及部門較多，缺乏綜合協(xié)調(diào)部門。由于地下管線產(chǎn)權(quán)單位過多，管理部門各異，在管線建設(shè)方面的要求不同，管線的設(shè)計和布局自行決定，建設(shè)和管理存在無序化傾向，各種地下管線在規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、維護等協(xié)調(diào)性較差。
——“重建設(shè)、輕維護”。一些城市的地下管線埋設(shè)竣工之后，長年無人問津。還有些地下管線建成后存在維護職責(zé)不清，互相扯皮，應(yīng)急處置能力較差等問題。
《條例》將最大限度減少反復(fù)開挖次數(shù)
針對陜西城市地下管線存在的眾多問題，記者從《條例》中找到了答案。
《條例》規(guī)定：新建、改建、擴建的道路交付后5年內(nèi)，大修的道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線；因特殊情況需要開挖的，須經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公告。而新建、改建、擴建城市道路時，道路建設(shè)單位必須要為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。
地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門辦理施工許可手續(xù)；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理施工許可手續(xù)。地下管線建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。
地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通安全的，還應(yīng)征得公安機關(guān)交通管理部門同意。
地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時間內(nèi)完工；需要占用人行通道的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置臨時通道。
地下管線工程需要占用綠地、河道等施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。
如城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)先到市城建檔案館辦理建檔手續(xù)，城建檔案館要將竣工后需移交的檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位等。強化協(xié)調(diào)機制建設(shè)，密切配合，形成合力。加強對地下管線工程建設(shè)的監(jiān)督、監(jiān)察，強化從工程建設(shè)到地下檔案形成全過程的管理。
新規(guī)亮相，地下管線有序管理指日可待
《陜西省城市地下管線管理條例》不少條款大大細化了國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，也標(biāo)志著陜西城市地下管線管理將有法可依。
地下管線規(guī)劃編制與審批。《條例》明確將地下管線綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃作為法定規(guī)劃予以規(guī)定，并規(guī)定了編制要求和審批程序。另外，《條例》也按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對地下管線規(guī)劃建設(shè)審批程序進行了明確和細化，未新設(shè)許可。
關(guān)于地下管線施工許可及道路開挖審批?！督ㄖā芬?guī)定了包括地下管線在內(nèi)的施工許可，《條例》對這一許可進行了重申和明確，占用和開挖道路審批的依據(jù)是國務(wù)院《城市道路管理條例》，上述規(guī)定將有關(guān)法律法規(guī)分散的規(guī)定進行相對集中，并進一步明確地下管線建設(shè)的有關(guān)程序要求。
關(guān)于地下管網(wǎng)運行維護職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管網(wǎng)管理使用單位具體負責(zé)地下管線的日常管理和維護工作，并規(guī)定了具體的維護職責(zé)內(nèi)容，以便于明確維護主體和責(zé)任。
關(guān)于檔案材料收集和移交?！稐l例》將地下管線檔案收集和移交作了專門規(guī)定；對擅自變更、遷移地下管線，在地下管網(wǎng)安全保護范線內(nèi)實施有關(guān)禁止行為，以及管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位未依法收集有關(guān)檔案資料等行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
摘自 《陜西日報》 2013.09.10
