近日財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(下稱《通知》)的發(fā)布，在PPP市場(chǎng)引起強(qiáng)烈關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這份被稱為"史上最嚴(yán)"規(guī)范文件的出臺(tái)，讓此前火熱進(jìn)行的PPP市場(chǎng)驟然降溫，理性規(guī)范成為今后PPP發(fā)展的方向。記者發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)資本方投資謹(jǐn)慎，觀望氣氛漸濃。

近幾年來(lái)，隨著PPP的快速發(fā)展，其對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)方面的需求也日益突出。今年以來(lái)，從《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，到《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，再到財(cái)政部等三部委發(fā)文對(duì)PPP資產(chǎn)證券化進(jìn)行規(guī)范等，PPP"防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管"的監(jiān)管意圖不斷在相關(guān)政策中得到強(qiáng)化。

從嚴(yán)監(jiān)管下，此前PPP項(xiàng)目庫(kù)退庫(kù)數(shù)量明顯增加。按照財(cái)政部的說(shuō)法，退庫(kù)原因主要有三類：一是項(xiàng)目不再采用PPP模式。有的項(xiàng)目缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力，有的總投資額過(guò)小或期限過(guò)短；有的已采用其他模式。二是項(xiàng)目停止。有的項(xiàng)目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無(wú)法推進(jìn)，已被政府叫停。三是項(xiàng)目整合。一些項(xiàng)目在前期重復(fù)入庫(kù)，后期逐步整合刪減。

相較此前，此次《通知》對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目更加嚴(yán)格，要求對(duì)不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制、未按規(guī)定開展"兩個(gè)論證"、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開等的項(xiàng)目，將采取嚴(yán)格手段進(jìn)行核查和清理，以防止PPP項(xiàng)目的異化和泛化。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照新的政策要求，或有很多項(xiàng)目達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，包括部分已入庫(kù)項(xiàng)目。而在入庫(kù)政策發(fā)布之后，一些社會(huì)資本在做PPP項(xiàng)目時(shí)已趨向謹(jǐn)慎。

"某PPP項(xiàng)目前期已經(jīng)做了大量工作，目前發(fā)出邀標(biāo)通知，有民營(yíng)資本已經(jīng)因?yàn)橛袧撛陲L(fēng)險(xiǎn)而猶豫是否參與。"一位行業(yè)人士告訴記者。

據(jù)了解，因?yàn)榇饲岸鄶?shù)銀行將入庫(kù)作為貸款審查的條件之一，有些已經(jīng)簽約的PPP項(xiàng)目或因入庫(kù)新規(guī)而出現(xiàn)融資方面的困難。此外，按照之前財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)的管理規(guī)定，有些PPP項(xiàng)目因?yàn)橥藥?kù)而無(wú)法被地方政府納入年度預(yù)算，也有可能被迫中止。

"文件的政策效應(yīng)還需要進(jìn)一步觀察。但可以肯定的是，PPP的規(guī)范管理和理性發(fā)展是必然趨勢(shì)。"發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)專家、中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁兼現(xiàn)代研究院院長(zhǎng)丁伯康表示。

毫無(wú)疑問(wèn)，PPP的發(fā)展確實(shí)已經(jīng)到了一個(gè)拐點(diǎn)。有消息稱，之后有關(guān)部門還將會(huì)出臺(tái)規(guī)范PPP的相關(guān)政策，不過(guò)政府積極推動(dòng)PPP發(fā)展的決心不會(huì)改變。

丁伯康表示，實(shí)現(xiàn)我國(guó)PPP的健康有序發(fā)展，還需要上下結(jié)合、部門配合，通過(guò)采取一系列的政策組合和管理新舉措，才能從根本上解決問(wèn)題。