近幾年來，隨著工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作不斷深入，江蘇省常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局總結(jié)專項(xiàng)治理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析存在問題的深層次原因，以政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)，建立和完善“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”兩場聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，探索建立了常州特色的建筑市場誠信體系，進(jìn)一步維護(hù)了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

當(dāng)前建筑市場和誠信建設(shè)現(xiàn)狀分析

建筑行業(yè)是最早開放市場、引入招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一。隨著工程建設(shè)步伐的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域中的突出問題也日益顯現(xiàn)，如：一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解發(fā)包，明招暗定，存在拖欠工程款問題。一些施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包，造成工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問題有所抬頭，給國家及集體造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。這雖與資本逐利、供求失衡有關(guān)，也與制度不健全、體制不完善、監(jiān)管不到位有關(guān)，歸根到底是誠信缺失。要使建筑業(yè)健康快速發(fā)展，必須直面當(dāng)前建筑業(yè)存在的問題，正視和解決困擾行業(yè)發(fā)展的信用缺失問題，加強(qiáng)建筑業(yè)信用體系建設(shè)。

以誠信建設(shè)為抓手，全面提高監(jiān)管效能

該局創(chuàng)新機(jī)制，全面推動(dòng)信息化管理。為有效管理各類信息，他們開發(fā)了常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，在不斷完善企業(yè)、人員、工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，建成常州建筑市場門戶網(wǎng)站和企業(yè)管理、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、執(zhí)法管理、竣工備案、綜合考核、綜合查詢、手機(jī)考勤等14個(gè)子系統(tǒng)，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程、項(xiàng)目建設(shè)的各方主體行為和監(jiān)管部門的管理實(shí)行全過程有痕記載。

常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是全省率先探索建立的在全市范圍內(nèi)市、轄市區(qū)一體化的建筑市場監(jiān)督管理平臺，實(shí)現(xiàn)了全市建筑業(yè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊人員、工程項(xiàng)目等以及企業(yè)資質(zhì)、人員資格及其信用行為等信息的互通、互用、互認(rèn)。企業(yè)可以通過門戶網(wǎng)站了解全市各企業(yè)的信用考核情況，并可以通過加密鎖了解本企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施和信用考核得分情況，讓企業(yè)明明白白、真真切切看到自己的行為和業(yè)績，在陽光下比拼誠信。

該局科學(xué)管理，建立企業(yè)誠信考核機(jī)制。常州市制訂了以工程項(xiàng)目為載體、以信息技術(shù)為依托、以市場準(zhǔn)入為抓手的《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實(shí)施細(xì)則》，建立考核的數(shù)學(xué)模型，對企業(yè)的信用實(shí)行量化動(dòng)態(tài)考核。即每個(gè)企業(yè)在每個(gè)考核時(shí)段都會(huì)有一個(gè)信用考核分。這個(gè)信用考核分由企業(yè)的基本信用分、綜合考核分和日常動(dòng)態(tài)分組成。原則上，每4個(gè)月公布一次企業(yè)信用分?jǐn)?shù)，改變了過去一年一度的評比，將原來的定性評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槎吭u價(jià)，科學(xué)反映每個(gè)企業(yè)即時(shí)信用狀況，建立了建筑業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制。

該局規(guī)范權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了陽光監(jiān)管。實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)信用考核并引入招投標(biāo)，企業(yè)的信用得分直接影響其市場生存。為了防范出現(xiàn)新的職務(wù)犯罪，確保考核公平公正，常州市紀(jì)委監(jiān)察和建設(shè)行政主管部門從制度設(shè)計(jì)著手，對建筑業(yè)企業(yè)綜合考核和日常動(dòng)態(tài)信用考核的扣分進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。在實(shí)施信用考核中，實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、二級審核、一次會(huì)商和信息及時(shí)傳送制度。各職能部門在實(shí)施考核扣分時(shí)，監(jiān)管系統(tǒng)的手機(jī)短信平臺將扣分的具體原因和違規(guī)條款，及時(shí)發(fā)送給承接該工程的項(xiàng)目經(jīng)理及其所屬企業(yè)的法人代表，建筑業(yè)企業(yè)可以申訴，從而增強(qiáng)了信用考核扣分的透明度，實(shí)現(xiàn)了陽光監(jiān)管。

以“三合一”為紐帶，構(gòu)建常州特色建筑市場誠信體系

工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題表現(xiàn)在現(xiàn)場，但其根源在市場。只有加強(qiáng)兩場聯(lián)動(dòng)，才能有效確保市場和現(xiàn)場行為的規(guī)范。為此，常州市從去年4月開始，在政府投資工程中，將企業(yè)的施工現(xiàn)場信用考核結(jié)果引入招投標(biāo)，建立了技術(shù)、商務(wù)、誠信的“三合一”綜合評標(biāo)評估法，即把建筑業(yè)企業(yè)每個(gè)考核時(shí)段的信用得分應(yīng)用到招投標(biāo)中，在原來的價(jià)格因素、技術(shù)因素的基礎(chǔ)上增加企業(yè)信用因素，且根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模，企業(yè)信用因素權(quán)重達(dá)10% 25%，以引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，有力地打擊了圍標(biāo)、串標(biāo)和暗箱操作等違規(guī)行為，避免單純的價(jià)格競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性循環(huán)，拉開了企業(yè)檔次。

與此同時(shí)，依托三大數(shù)據(jù)庫對企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，一批存在一人掛證多家企業(yè)、人員出現(xiàn)變更、多年無業(yè)務(wù)等情況的企業(yè)被撤回資質(zhì)證書，提高了建設(shè)行政主管部門的行政審批效率。

常州建筑市場誠信體系初步運(yùn)行僅兩年時(shí)間，還有很多需要不斷完善和優(yōu)化的地方。下一步，該市將以“十八大”精神為指導(dǎo)，不斷改進(jìn)市場引導(dǎo)方式，加強(qiáng)市場和現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)工作，形成以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機(jī)制；推進(jìn)誠信體系，整合建筑市場信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺；加強(qiáng)政府推動(dòng)，在建筑行業(yè)樹立起“今天的現(xiàn)場行為決定明天的市場準(zhǔn)入”的新理念，真正實(shí)現(xiàn)“過程留痕，三維聯(lián)動(dòng)，誠信常州”。

來源：中國建設(shè)報(bào)     2013-01-21